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L'astragale de Cassiopée
15 janvier 2012

Budapest: réflexions au seuil de la Nouvelle année

Budapest: réflexions à la veille de Noël

voici un article de Zsuzsa Ferge : il est paru en hongrois le 24 décembre dans NÉPSZAVA. traduit en anglais pour OpenDemocracy et publié le 12 janvier. Je l'ai traduit de l'anglais, sans souci de style, avec l'aide de Google  le 15-01-2012. J'ai graissé certains phrases et semé quelques notes personnelles.

Les lecteurs de l'Astragale pourront y voir un contrepoint à l'énigme de Kara. Décidément la Hongrie est au centre (provisoire, espérons-le) de ce blog. L'article de Zsuzsa Ferge complète, sous un angle différent, mais pas davantage rassurant, les articles de Paul Krugman et de Kim Lane Scheppele sur l"évolution inquiétante de la situation en Hongrie.

A propos de l'auteur

Zsuzsa Ferge est professeur de sociologie à l'Université Eötvös à Budapest depuis 1988. Elle fonde le premier département de politique sociale en Hongrie en 1989. Un de ses projets les plus récents après des années  d'engagement en faveur des pauvres et des marginalisés, vise à l'éradication de la pauvreté des enfants en zones rurales défavorisées.

Les campagnes gouvernementales contre les pauvres n'ont rien de nouveau en Hongrie. Mais 2011 a vu certains développements inhabituels.

Fête de l'amour, de l'altruisme et de la compassion envers les nécessiteux, Noël semble un bon moment pour regarder ce qui est arrivé à ces valeurs en Hongrie cette année.

Le tableau d'ensemble - en Hongrie et dans le monde en général - est assez sombre. Selon le dernier rapport de l'OCDE , les inégalités qui constituent le cadre de la pauvreté sont à la hausse dans le monde entier. À ce stade, même l'OCDE estime que la théorie selon laquelle les bénéfices de la croissance économique ont des retombées sur les pauvres et les plus pauvres est erronée. Cela n'est tout simplement pas arrivé. Une façon de créer un obstacle ou une barrière à l’aggravation de la pauvreté, selon l'OCDE, pourrait être pour les gouvernements d'être un peu plus décidés à taxer les revenus et les actifs des personnes plus aisées et / ou à renforcer la protection sociale.

 L'Office statistique central hongrois rapporte qu'en 2010 l'écart de revenus en Hongrie a continué de croître avec les revenus du million de personnes (le décile inférieur) qui ont de facto baissé tandis que ceux du million au top (le décile supérieur) auront progressé de façon spectaculaire . "Dans plusieurs des micro-régions pauvres les chercheurs en pauvreté des enfants ont pu suivre - jusqu'au milieu de 2011 - les effets combinés de la crise et des mesures gouvernementales sur les familles pauvres avec enfants. La pauvreté a toujours été élevée parmi les familles avec enfants dans ces régions pauvres, se situant autour de 50 pour cent, ce qui est de deux à trois fois plus élevé que la moyenne nationale. Toutefois, entre 2009 et 2011, elle a grimpé de 51 à 62 pour cent. L'augmentation a été particulièrement sévère chez les personnes vivant déjà dans une pauvreté profonde, les chômeurs et les Tsiganes. La baisse des revenus est visible à leur mauvaise alimentation, mais elle est devenue scandaleusement apparente au vu de leur incapacité à payer les factures.

La proportion des ménages qui sont en retard sur leurs factures d'électricité et d'eau a doublé. L'impact de la pauvreté croissante implique une détérioration objective dans le niveau de vie et une augmentation subjective de leur détresse. Un nombre croissant de personnes vivent dans la crainte de perdre leur emploi et leur maison, et ils ont abandonné leurs vieux rêves d'envoyer leurs enfants au collège.

Il n'ya rien de nouveau en ce qui concerne les flux menant à l'expansion de la pauvreté ni sur les politiques qui ignorent le sort des pauvres et leur refusent l'aide. En 2009, nous avons déjà accusé le gouvernement de mener une campagne contre les pauvres au lieu d'une campagne contre la pauvreté. Mais dans les 18 derniers mois, nous avons été témoins de plusieurs mesures que nous devons considérer comme inhabituelles, ou au moins comme bien plus sérieuses que les précédentes en matière d’atteinte aux pauvres. En fait, les actions du gouvernement en ce qui concerne les pauvres sont passées d'une assistance réticente à une restriction des droits, elles se sont transformées en humiliation systématique, puis ont progressivement conduit à un rejet catégorique des pauvres, à la criminalisation de la pauvreté et finalement au traitement des pauvres comme des criminels.

Les mesures fiscales 

Le premier coup porté à la gestion des difficultés de la société a été le remplacement des impôts sur le revenu progressif par un système de taxe forfaitaire (le taux unique ou flat tax) en 2010. Ceci a diminué les ressources disponibles tout en redistribuant 500 000 000 000 forints, prenant l'argent des pauvres pour le donner aux riches. (Les avantages fiscaux à la famille ont également servi à cette fin: les familles aisées ont reçu une déduction importante de leurs impôts, tandis que les pauvres n'ont rien eu.) Les mesures fiscales ultérieures (telles que la cessation des crédits d'impôt pour les familles à faible revenu) ont encore creusé les inégalités. Les conséquences prévisibles de ces changements dans l’assiette de l'impôt sont largement responsables de l'insuffisance des ressources publiques, même si cela n'a pas été avoué.

Les premières mesures (je n’ai pas dit nouvelles) comprennent une baisse du niveau des prestations sociales. Un des éléments est l’élaguage des normes budgétaires pour les établissements offrant des services sociaux, éducatifs ou similaires. Le coup de frein décrit comme nécessaire en 2011 et 2012 a eu un impact particulièrement sévère sur les institutions au service des plus faibles et les plus vulnérables parmi les pauvres. Les normes prévues pour les établissements accueillant des enfants, une garderie, les repas pour les enfants et la protection des enfants ont été essentiellement inchangées depuis des années, de sorte que l'inflation a progressivement érodé leur valeur réelle. Pour 2012, les budgets pour l'amélioration du bien-être et de services à l'enfance ont été réduits de deux tiers, avec une détérioration particulièrement forte des conditions pour les soins aux plus vulnérables - malades psychiatriques, toxicomanes, victimes de violence domestique tentant d'échapper à leur agresseur, et sans-abri. Les allocations individuelles en espèces ont été réduites de différentes manières. La plus commune consiste à supprimer l'indexation sur les prix. Les allocations familiales et des provisions pour les pauvres n'ont pas été indexés depuis 2008. L'ancien gouvernement pensait qu'il devait au moins trouver une excuse pour stopper l'indexation. Le gouvernement en place depuis 2010 tient pour acquis l'absence d'indexation et c’est gravé dans le marbe pour les années à venir. Le manque d'indexation à lui seul a entraîné une perte de 20 pour cent des prestations en espèces aux pauvres entre 2008 et 2012.

Coupures profondes et véritables emplois  

Des coupes de facto se font à une échelle encore plus alarmante. Initialement, la rémunération du travail dans la communauté (je traduis community workers par travailleurs sociaux) était au niveau du salaire minimum officiel - 73500 forints par mois avant impôt en 2010. (En 2009, la somme mensuelle après impôts du minimum vital tel que calculé par l'Office central des statistiques était de de 75 000 forints pour une personne seule, et de 217 000 forints pour une famille avec deux enfants.) Le droit de l'emploi public adopté en 2010 a introduit un nouveau sous-minimum pour le travail communautaire, qui en août 2011 a été fixé à 57 000 forints. Toutefois, les experts gouvernementaux a décidé que le montant net, soit environ 40 000 forints, était encore trop élevé pour inciter les gens à se «vrais» emplois, donc ils ont coupé la rémunération pour les travailleurs communautaires à temps plein à 45 600 forints avant impôt, environ 30.000 forints après impôts . En 2011, le gouvernement a également réduit le montant total de l'aide qui peut être fournie à une famille sans emploi ou pauvre, d’exactement 30 pour cent à 42 000 forints par mois, indépendamment du nombre d'enfants.

Une autre façon dont les prestations peuvent être réduites consiste à diminuer le laps de temps d'admissibilité. L'allocation de chômage est un excellent exemple. Après 1990, elle était fondée sur l'assurance, proportionnées aux revenus, et offerte pour une longue période de temps, (quoique en décroissant) suivie, au moins pendant un certain temps, par l'assistance-chômage sans limite de temps.( la traduction en anglais est peu claire :After 1990 it was insurance-based, proportionate to earnings, and offered for a lengthy (albeit diminishing) period of time, followed, at least for a while, by unemployment assistance with no time limit) Après une série de changements de nom et de coupes les deux éléments constitutifs ont été fondamentalement modifiés. La première période de prestations de chômage (qui n’a maintenant qu’une relation vague à l'assurance sociale) est actuellement appelée soutien à la recherche d'emploi avec une phase "généreuse" d'une durée de trois mois au cours desquels le montant maximum payable est de 120 pour cent du salaire minimum. Elle est suivie par une seconde période de trois mois, avec le plafond de paiement fixé à 60 pour cent du salaire minimum. Le soutien de recherche d'emploi est suivi par des travaux communautaires obligatoires ou par «à la substitution d'emploi" avec des conditions sévères. 

C'est le système de prestations de chômage le plus avare de l'ensemble de l'Europe. En outre, les changements fréquents des règles et des définitions sont des moyens délibérée de garder les pauvres dans l'obscurité, réduits à deviner ce qu'ils peuvent recevoir. (la novlangue orwellienne n'est pas loin note J-o) Le concept de "allocations familiales" universel existe toujours, mais ce que les familles reçoivent effectivement est appelé «l'allocation d'éducation» ou (si l'enfant a plus de six ans) "soutien éducatif". Cela permet d'avoir un ensemble de règles pour l'une et un autre systèmepour l'autre (par exemple le retrait du soutien pédagogique en cas d'absentéisme scolaire). Les termes du premier programme (déjà répugnant) de «travaux publics» introduit en 2008 ont été modifiés à plusieurs reprises. «Travaux publics» a été rebaptisée «emploi public» en 2010, garanti pour plus de gens, mais pour des périodes beaucoup plus courtes, et limité à des heures quotidiennes de travail courtes et moins bien rémunérées (généralement de 4 heures pour la demi-solde). Les avantages pour ceux qui attendent pour des travaux publics disponibles, anciennement appelé ”soutien [à ceux qui sont] prêts à servir " - un concept assez alléchant - a été rebaptisée «allocation de remplacement de salaire" à partir de 2010 jusqu'en août 2011, quand il a été changé pour Le “soutien à la substitution d’emploi». Ce processus particulier de redénomination des mesures pourrait être décrit comme un acharnement très visible à effacer de l'histoire les deux dernières décennies depuis la fin du système socialiste, voire toutes les sept décennies depuis 1944, maintenant qualifiées d'illégitimes, de viles et de pécheresses. (Orwell, décidément...)

Volonté de coopérer et les murs de la honte 

Dans le monde entier, des conditions préalables sont fixées pour les droits aux prestations en espèces appelés TMC, les transferts monétaires conditionnels. Le but initial des TMC est de procurer de l'assistance aux plus pauvres dans les pays moins nantis, là où les systèmes de protection sociale sont peu développés ou incomplets, la mise à disposition dépendant de la performance des pauvres à effecter des tâches qui permettront d'améliorer leur situation dans le court terme et qui pourront améliorer leurs chances dans la vie sur le long terme. Par exemple, les familles avec enfants bénéficient d’une mesure d'assistance s'ils envoient leurs enfants à l'école, si leurs enfants terminent leurs études secondaires, ou s'ils voient à ce que leurs enfants reçoivent les vaccins, etc.

En Hongrie, ce lien entre l'aide et les conditions a une connotation négative parce que les prestations étaient autrefois relativement avancées et que les droits étaient étendus si ce n'est universels. Par conséquent les conditions se présentent comme des sanctions punitives plutôt que comme des mesures d'incitation à faire quelque chose de nouveau et ensuite à en être récompensé. Dans les conditions prévalant aujourd’hui en Hongrie, on exige des gens qu’ils prennent des mesures (qu’ils agissent) afin de ne pas être privés de prestations existantes ; la non-conformité devient un facteur de réduction des droits ou, dans certains cas, elle est effectivement criminalisée. Si une personne n'accepte pas le premier  emploi public qui lui est offert, il ou elle sera exclu(e) du bénéfice des prestations de chômage ou de travaux publics pendant trois années complètes. Si un enfant est absent de l'école pendant 50 heures sans certificat médical, l'allocation familiale sera suspendue pendant six mois. Plus récemment, les conditions comprennent de plus en plus une série de règles de comportement. Une règle de longue date qui est maintenant étendue à de nouveaux groupes (par exemple,à certains handicapés) est la coopération obligatoire avec une sorte d'autorité. Cette autorité est censée aider à la réinsertion, mais la plupart ne fait que gérer l'administration des destinataires, et que documenter officiellement leur volonté de coopérer.

Depuis 2010, la loi a également précisé dans le cadre de la conditionnalité "l'obligation d'assurer le bon ordre de l'environnement résidentiel." Les autorités  locales ajoutent le contenu qu'ells veulent à ce cadre juridique, qui peut aller bien au-delà de garder l'espace public autour de la maison et la clôture du jardin en bon état. Je dois admettre que, pour autant que j'aie pu me familiariser avec les règles adoptées par les autorités locales, la plupart des autorités  locales n’ont pas abusé des opportunités offertes par la loi. Toutefois, dans les zones où les préjugés contre les pauvres et les Tziganes sont en plein essor, nous pouvons trouver de nombreuses conditions humiliantes qui vont brutalement s’ingérer dans la vie privée des résidents. Pour souligner le cynisme des forces au pouvoir, les familles pauvres seront dans l'impossibilité de répondre à certaines de ces conditions préalables. En jetant un coup d'œil au hasard sur ces décrets locaux, on tombe par exemple sur les points suivants - «a) la hauteur de l'herbe sur le terrain ne doit pas excéder 15 cm, (Attila, reviens, ils sont devenus fous ! note J-o) et b) les mauvaises herbes ne peuvent dépasser 15 pour cent des terres utilisables et ne peuvent dépasser 15 cm». (Là nous quittons Orwell pour Kafka ou Hasek...) L'ingérence couvre également l'intérieur des maisons. Une condition pour l'aide est que, «la maison doit toujours être propre, en ordre et fraîchement chaulée,» et que «pour assurer le développement sain de la  personnalité, l'espace personnel dans les zones résidentielles doit être au minimum de 6 mètres carrés par personne», tandis que d'autres règles stipulent qu’«il est nécessaire pour toutes les personnes résidant dans ladite propriété de maintenir leur hygiène personnelle grâce à des soins réguliers de leur personne et d’assurer la propreté des vêtements personnels de façon permanente, et de même de les stocker dans un endroit propre. " Le respect de ces conditions peut ou doit être surveillé. De toute façon, cela équivaut à une invasion légale de la vie privée.

Les conditions ci-dessus pour recevoir les prestations, impossibles à satisfaire ont été promulguées en 2010 à l'origine pour les pauvres valides et ne furent ensuite étendues à toutes les personnes pauvres qu'en 2011. Les méthodes successives employées pour appauvrir davantage les pauvres ont été très créatives. Une étape dans le domaine de la limitation des droits est qu'une fraction croissante des prestations – [bien que] spécifiée comme prestation en espèces dans la loi – est fournie en nature, en totalité ou en partie. Cela non seulement implique un travail administratif compliqué et coûteux, mais elle a aussi pour objectif d’isoler les bénéficiaires du marché, et de l'économie monétaire. Il ya eu une croissance des piloris et d'autres formes de condamnation publique (si quelqu'un ne vient pas prendre un déjeuner qu’il a demandé ou s’il ne maintient pas sa cour dans l’état prévu. Etc.) Le nombre de documents requis des pauvres pour certifier qu’ils sont en  conformité avec les pouvoirs en place est en augmentation. Les services sociaux ont été alourdis par des missions administratives qui sont exécutées au détriment de leurs missions réelles.

Bonne humeur et les haines ouvertes

En attendant on a vu une augmentation constante des préjugés et des discriminations contre les pauvres, et principalement contre les Tsiganes, qui a souvent basculé dans la haine ouverte. Non seulement les médias l’auront encouragée mais aussi  les forces au pouvoir en réagissant pas aux provocations, auxs menaces ou auxs actes de violence et aux marches illégales initiées par le parti d'extrême droite Jobbik, ainsi que par des déclarations venant de politiciens importants utilisant le même vocabulaire. La parole publique qui isole et criminalise les pauvres est à la hausse (les gens qui fouillent dans les ordures pour survivre sont qualifiés de  malfaiteurs, et les sans-abri sont dits «être les occupants des parties importantes des villes, celles qui sont régulièrement visitées par le public »). L’expression initiale «criminalité tsigane" a été élargie en histoires de «mafias», organisées par les mendiants et les sans-abri, encore suivie par d’autres catégories de crimes  Dans son discours sur l’"Etat de la Nation" le Premier ministre a accusé de nombreuses personnes de ne pas avoir de travail parce qu'ils gagnent leur vie par d'autres moyens, par exemple, comme «voleurs de poules». Selon le maire de Budapest, la «criminalité des sans-abri existe, que cela nous plaise ou non. "

Une des premières manifestations de préjugés est l'affirmation que les pauvres détournent les prestations sociales pour acheter de l'alcool et jouer aux machines à sous, privant leurs enfants de biens de première nécessité, et qu'ils mentent et trichent pour obtenir de l'aide. (La recherche scientifique a abondamment prouvé que, pour les gens les plus pauvres et les Tsiganes, ces accusations sont fausses : mais personne ne semble dérangé par cette petite complication dans la perpétuation de ces mensonges) Au sommet de tout cela le ministre de l'Intérieur s'est désigné lui-même comme la personne "qui va enseigner aux couches [sociales] qui tiennent le travail dans le mépris la façon de travailler, et qui va faire nettoyer nos espaces publics par les mendiants et les gens qui mettent en péril la bonne humeur générale du pays." Des camps de travail supervisés par la police sont introduits comme le lieu de choix pour enseigner aux gens à travailler. Les nouveaux endroits où les sans-abri sont recueillis sont surveillées par la police. Il ya un certain nombre d'outils utilisés pour nettoyer les zones publiques des mendiants et des fouilleurs de poubelles. On ne peut pas fouiller une poubelle si elle ne contient rien de valeur. Par conséquent, le moyen efficace de traitement des fouilleurs de poubelles semble être d’emporter - du moins dans les zones du centre-ville - les poubelles sélectives que les gens ont finalement commencé à utiliser. Bien sûr, les meilleurs outils de nettoyage sont des interdictions, des amendes cyniquement élevées, et en cas de «récidive», l'emprisonnement. La modification de la Loi sur les infractions sanctionnant la vie sauvage par des amendes élevées (150 000 forints), et en cas de récidive par une peine d'emprisonnement, a été adoptée le 14 Novembre 2011.

Avec ça ce pays, les - ses politiciens au premier chef - a outrepassé les limites de l'humanité. En ce nouveau millénaire, la Hongrie est le premier pays en Europe à criminaliser et à emprisonner les pauvres, en utilisant la coercition policière pour le seul «crime» d'être pauvre. Rappelons-nous ce fait les jours où nous célébrons la charité, l'amour et la bonne volonté de tous.

l'article de Zsuzsa Ferge est paru en hongrois le 24 décembre dans NÉPSZAVA. traduit en anglais pour OpenDemocracy et publié le 12 janvier. Traduit de l'anglais, sans souci de style, par Google et J-o le 15-01-2012.

  

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Commentaires
C
Merci Jean-Olivier.<br /> <br /> Le silence autour de la situation en Hongrie me consterne.<br /> <br /> Je me permets de proposer un article paru il y a quelques temps sur mediapart.<br /> <br /> http://www.mediapart.fr/article/offert/e88c247401d69dea3369172151a419bc
L'astragale de Cassiopée
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